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“多跨场景”应用推动数字化改革走实走深

一、“多跨场景”应用内涵特征

“场景”一词源于戏剧、影视剧,在数字化领域则是指需求的场合和背景。“多跨场景”应用,全称为“跨部门场景化多业务协同应用”,可理解为,以需求为导向,以打造“整体智治”的现代政府为目标,运用全局观念、系统思维,将需求放在跨行业、跨领域、跨部门、跨单一需求的场景中去分析、判断、决策,以系统融合、综合集成为关键路径,推进数字化改革系统化、集约化,实现从点到面、从部门分割到整体协同。围绕其基本内涵,可以将“多跨场景”应用特征可以概括为三个坚持。

一是坚持系统重塑,推动多部门业务高效协同。“多跨场景”应用设计是一项系统工程,具有一子落而满盘活、牵一发而动全身的放大效应,需要各领域进行全方面的流程再造、规则重构、功能塑造、高效协同。所以,需厘清各项子场景的领域、事项、指标、协同关系和数据项等内容,推动子场景间业务有机联动,实现横向联动和纵向贯通。


二是坚持数字赋能,推动多源数据共享集成。“多跨场景”应用创新是数字赋能的结果。通过“多跨场景”应用设计,以应用为牵引,推动政府部门的公共数据和平台公司的社会数据开放共享,打破当前政府部门数据“烟囱林立”,条线壁垒难以攻破,互联网平台公司“挟数据而自重”等诸多阻碍数字化改革的桎梏,实现多源数据共享集成,充分释放海量数据价值。


三是坚持生态构建,推动多元主体共同参与。“多跨场景”应用是党政机关内部、与社会和企业间、企业与企业、企业与社会间高效协同、共建共享的结果。以多跨应用为抓手,通过流程再造,串联多部门业务,推进多元参与,促进全社会各类主体高效协同、生态构建,解决政府、企业、群众、第三方机构(组织、社团)等主体联动效能不足等问题,推动社会服务治理的相互贯通,实现碎片化服务向集成性服务转变。

二、“多跨场景”应用的必要性

第一,“多跨场景”应用是应对不确定性的战略选择。当前世界性疫情加剧、全球气候异常变化、国际货币不断超发,国际形势风云变幻。国内又出现终端消费通缩、供应链多次出现裂口、劳动力供应受短缺与成本之困等挑战,在环境、市场、资源等方面出现了较大的不确定性,有的则是牵一发动全身,必须要在更大、更多的场景中去应用数字资源和数字技术,以便科学地作出判断和决策。

第二,“多跨场景”应用是推动绿色发展的重要抓手。2030年前碳达峰和2060年前碳中和是我们的国际承诺,也是一场攻坚战,必须要以全国一盘棋的战略思维来务实推进该承诺的兑现,因此,不可能依托几个特殊案例来突破难点,而需要多跨场景应用以实现整体推进。
第三,“多跨场景”应用是解决系统问题的必经途径。就物理层面而言,涉及地面、地下、空间(航站);社会层面则涵盖党政军团、工农商学、文体卫研、社会团体等;目标层面包括普惠民生、高效政务、科学城管、绿色发展和安全可控;资源层面,包括资金、物质、人员、数据、网络、技术等;功能层面,则关系到各种需求和解决方案。彼此独立的单个或多个场景只解决局部问题,而多跨场景应用旨在解决系统问题。
第四,“多跨场景”应用是打破数字壁垒的切入点。数字化改革必须让数据解决六个问题:数据干什么(目的)、数据要什么(内容)、数据从哪来(来源)、数据如何管(治理)、数据怎样用(应用)、效用怎么评(价值),“多跨场景”应用涉及到不同行业、不同领域、不同部门、不同需求,必须要协同作战,打通数据流顺畅运营的各个节点,实现数据共享共用。


三、开展“多跨场景”应用的建议

一是以人为本,系统谋划。在“多跨场景”应用建设中,充分考虑人的多元需求特征,感知人的需求,保障人的安全,促进人的健康,聚焦社会民生和市场发展痛点、堵点等“小切口”,探索实现场景大应用、部门大协同、制度大创新、改革大联动、成果大共享。在应用场景中融入人文关怀,体现数字社会“智商+情商”,重点关注老年人等重点人群,以及山区县和海岛等特殊区域的数字鸿沟问题,让全社会平等共享数字化改革红利。
二是以点带面,鼓励创新。按照“提升一批”“整合一批”“新建一批”的推进逻辑,全面梳理社会事业领域多跨场景及子系统分解,从小处着眼、细处发力,助推形成“滚雪球”效应。鼓励地方在高质量完成“规定动作”的同时,积极探索多跨应用“自选动作”。围绕未来社区、数字乡村等场景,通过试点先行、揭榜挂帅、实践推广等方式,激活一批新的改革创新试点和应用,加快构建数字社会“城市大脑+未来社区”核心场景。
三是以享促建,多元协同。全面激发多方利益相关者的动力与活力,加强政府、市场、社会三方联动。广泛问需于民、问需于基层、问需于企业。搭建跨部门、跨领域共商议事平台,以平台、用户协同的治理新模式新机制,推进多跨应用建设,构建良好的数字社会生态环境,实现社会服务全覆盖、社会管理全时空、社会资源全共享,加快建设美好数字家园。








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